美國國家安全法對香港中小企的潛在影響 — 香港中小企老闆必讀的美國制裁風險指南
- 端木站長
- 3天前
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政治角力成為營商變數，企業如何穩住營運根基
| 無聲的制裁，無形的風險
近日新聞傳來一則令人擔心的訊息，就是香港電訊（6823）或會遭到美國聯邦通訊委員會（FCC）以關注國家安全為由，阻止連接當地市場。美國聯邦通訊委員會表示，將會撤銷香港電訊在美國經營國際及本地電訊資格，並已經向香港電訊發出指令。委員會指香港電訊與中國聯通有關連，而聯通已經被列入撤銷資格名單。今次決定是確保安全，並會繼續保護美國網絡，避免受到外國敵對滲透。執筆時尚未知香港電訊將如何應對。
「覆巢之下無完卵」，在中美兩國大國博弈下，不單止大型企業，甚至連香港一般中小企，也會面臨無遠弗屆的影響。本文嘗試整理一些重要資訊，讓各中小企老闆心理先有準備，避免誤觸陷阱，或當無辜惹禍時也懂得應對。
先理解甚麼是「美國國家安全法」
美國並沒有一部單一的《國家安全法》直接針對香港的中小企，而是通常指一系列的法律、行政命令和政策的總稱，其核心是透過金融、貿易和技術限制，來應對美國認定的「國家安全」與「香港自治權受侵蝕」的問題，通常指以下幾個關鍵的法規：
《香港人權與民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act, HKHRDA)：授權美國政府對其認定的、需為侵犯香港人權負責的個人實施制裁。
《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act, HKAA)：這是影響最廣泛的法規之一。它不僅授權制裁「未能履行《中英聯合聲明》和《基本法》對港人義務」的個人和實體，更重要的是，它授權實施「二級制裁」(Secondary Sanctions)，即制裁與上述被制裁者有「重大資金往來」(Significant Transaction) 的外國金融機構（例如銀行）。
第13936號行政命令 (Executive Order 13936)：由時任總統特朗普簽署，終止了香港的特殊待遇地位，並為制裁涉及壓制香港自由的個人和實體提供了法律基礎。
美國財政部海外資產控制辦公室 (OFAC) 的制裁名單：OFAC負責管理和執行經濟制裁。其最主要的「特別指定國民和被封鎖人員名單」(Specially Designated Nationals and Blocked Persons List, SDN List) 是所有企業（包括香港中小企）必須高度關注的名單。任何美國人（個人、公司、銀行）被嚴格禁止與SDN名單上的對象進行任何交易。
美國制裁會影響香港中小企嗎？
一般人可能覺得「制裁」只是針對大企業或政府官員的事，與我等小公司無關，有何干？事實上，美國針對香港實施的一系列法規，正像一張無形的大網，透過銀行、供應鏈和科技服務，悄悄地籠罩著每一間香港公司，特別是我們這些資源有限的中小企。
最大危機：你的銀行戶口可能隨時「被消失」
這是所有中小企老闆的惡夢，大家可能沒做錯任何事，但你的銀行戶口卻可能突然被凍結甚至關閉。為什麼？原因在於美國的一項叫做「二級制裁」(Secondary Sanctions) 的武器。簡單來說：
美國有一個「黑名單」(正式名稱是 SDN List)，上面有被制裁的個人和公司。美國法律規定，任何美國銀行都不能和「黑名單」上的人做生意。如果任何一間非美國銀行（包括你正在使用的香港銀行）被發現與「黑名單」上的對象有「重大資金往來」，這間銀行自己也可能被美國制裁，例如被踢出美元系統，後果不堪設想。
為了自保，全球的銀行都採取了「寧可殺錯，不可放過」的極端謹慎態度。這對你的影響是：
開戶難過登天：銀行會像查家宅一樣審查你的股東、董事背景和業務夥伴，確保你和「黑名單」沒有任何一丁點關係。
戶口突遭關閉：即使是老客戶，銀行也會定期掃描你的交易記錄。如果發現你的客戶、供應商，甚至是客戶的客戶，與「黑名單」有關聯，銀行為免惹禍上身，最簡單直接的做法就是關閉你的戶口。
匯款延誤或被拒：每一筆跨境匯款（特別是美元）都會被層層審查。任何可疑字眼都可能觸發警報，導致交易延遲甚至失敗，隨時影響你出糧或找數。
舉個例子，假設你向內地一間廠家採購貨物，一切正常。但如果該廠家的母公司，其中一位董事被列入美國「黑名單」，你的銀行在進行盡職審查時發現了這層「間接關係」，就可能選擇終止與你的合作。你的業務完全合法，但你卻成了犧牲品。
即使你的公司沒有直接涉及受制裁對象，國際支付仍可能受到波及。部分外國銀行或支付平台（如 PayPal、Stripe）為避免風險，在某些情況下，可能拒絕與香港公司交易或要求額外文件審查。這會導致收款延誤、交易被退回，甚至被永久封戶。
不止銀行！你的生意還面臨兩大隱形炸彈
1. 供應鏈隨時「斷纜」
如果你的長期供應商、物流公司或重要客戶突然上了「黑名單」，你必須立即停止與其所有交易。已付的訂金可能打水漂，已發的貨可能卡在海關，整個生意鏈瞬間斷裂。
2. 日常用的軟件都可能「叛變」
你的公司是否正在使用 Microsoft 365、Google Workspace、Amazon AWS 雲端服務或 Salesforce？這些都是美國公司。理論上，如果你的公司涉嫌與被列入制裁名單的公司或人士有交易，這些美國科技巨頭有法律義務終止向你提供服務。你的公司數據、電郵系統、客戶資料庫可能一夜之間無法存取。
中小企「求生包」：五招自保策略
面對這個複雜的牌局，我們不能坐以待斃。以下五個步驟，未必能完全防止踏入陷阱，但起碼能減低風險：
第一招：勤做盡職審查
在與任何新客戶、供應商簽約前，養成習慣去查一查對方的背景。利用美國財政部OFAC的官方網站或付費的商業數據庫，篩查對方公司名、股東、董事是否在制裁名單上。這不是不信任，這是保護自己。
第二招：強化合同條款
在你的商業合同中，加入「制裁合規條款」。寫清楚，如果任何一方被制裁，另一方有權立即終止合同，並將損失減到最低。這是在出事前為自己留一條後路。
第三招：尋求法律意見
當你對一筆交易或一個合作夥伴有絲毫懷疑時，不要猜。花錢諮詢專門處理美國制裁法的律師或顧問。這筆費用，相比戶口被關閉或生意中斷的損失，絕對是九牛一毛。
第四招：分散風險
市場：考慮開拓東南亞、中東等非美國市場。
銀行：在不同體系的銀行（如中資、港資、外資）都開設戶口，萬一其中一間出問題，你還有備用選擇。
貨幣：如果可行，嘗試與合作夥伴協商使用歐元、人民幣等非美元貨幣結算。
第五招：加強內部培訓
確保你的銷售、採購和財務同事都明白這個風險。讓他們知道，篩查合作夥伴背景是標準流程，遇到可疑情況要立即上報。這不是一個人的事，而是整個團隊的責任。
結語：這是新常態，不是暫時
總括而言，美國的國家安全相關法規對香港中小企的主要影響，並非直接將其列為制裁目標，而是由制裁引發的金融、供應鏈和合規風險的連鎖反應。銀行為了自保而採取的「過度合規」(over-compliance)措施，往往成為壓在中小企身上的最重一根稻草。國際政治的角力，已經實實在在地影響到我們每一盤生意。將「制裁風險管理」視為像「成本控制」和「市場推廣」一樣重要的日常營運環節，已是無可避免的新常態。
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